中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车
——安庆模式成为中国纯公益性市政工程PPP运作典范
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车（千龙网记者张博 摄）
千龙网安庆9月28日讯（记者 张博）9月28日，被安徽省安庆市民誉为“最美风景路”的安庆外环北路竣工通车。据介绍，外环北路起于机场大道交口，终于皖江大道交口，全长约14.93km，包含桥梁13座，其中7座水桥跨越风光旖旎的石塘湖、破罡湖，5座立交桥连通城市主要市政道路，贯通安庆老城区与东部新城，并以“安庆模式”开国内纯公益性市政工程PPP运作之先河。
安庆市政府在供给侧结构性改革中精准“切题”，选择以PPP模式来运作外环北路的建设运营。2015年4月8日，城建设计凭借母公司北京城建集团雄厚的资金运作能力、工程管理能力、技术创新能力和产业链优势，一举中标该项目，城建设计出资88%，安庆市出资12%，联合成立项目管理公司，实现了政府与社会资本在纯公益项目上的第一次合作。
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车（千龙网记者张博 摄）
PPP模式推动了安庆政府减政放权，改变了以往政府在基础设施建设中既当“裁判员”又当“运动员”的双重身份。外环北路建设中，安庆市政府不再当“运动员”，只当“监管员”。“政府只监管项目的质量、安全、进度和成本，从融资到建设再到11年的运营期间，都由项目管理公司来运作。”项目管理公司总经理夏秀江说。在运营期11年内，安庆市政府每年支付购买服务的资金仅占安庆市财政年度支出总额的4.8%，在市财政承受范围内。
“11年的运营期给我们带上了必须确保工程质量的‘紧箍咒’。”城建设计总经理王汉军认为，全生命周期的建设、运营和维护倒逼企业不断提升精细化管理水平。
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车（千龙网记者张博 摄）
城建设计创新性地设立了项目管理公司、项目部、六个施工分部的三级管理模式，在原本的第三方质量检测机构的基础上，引进第四方检测结构，北京城建集团属下道桥集团、亚泰集团在市政道路和桥梁建设上的专业优势也得到了充分发挥。
877米的石塘湖大桥，以钢管桩加填土围堰的施工工艺，在“十里长湖”中实现了水桥旱做；30米深的软泥地质条件下，全线打入60万延米的水泥搅拌桩，确保承载力全部达到设计标准；承担过长安街施工和养护任务的北京城建道桥集团华晟公司，以安庆市历史最高标准，铺设出平整、舒适的14.93公里沥青路面。
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车（千龙网记者张博 摄）
PPP模式推动北京城建集团积极进行存量调整和增量改革，我们的投资、设计、施工、运营一体化聚合成新的产能优势，把外环北路打造成阳光、精品、标杆工程。”北京城建集团董事长陈代华说。
在北京城建集团资源统筹配置，产业协同作战中，整个工程建设仅用了16个月，创造了PPP模式下的安庆速度；目前，工程已经通过了北京市市政工程结构长城杯中期验收；多批全国各地有意向实施PPP项目的政府和企业纷纷涌向安庆观摩学习。
“外环北路PPP全过程阳光、规范，投资回报机制完善，项目监管职责明晰。”2016年两会上，中国民主促进会中央委员会提交的提案指出安庆外环北路是全国实施真正PPP项目的典范，财政部也将该项目列为全国第二批PPP工程示范项目。
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车（千龙网记者张博 摄）
在外环北路通车仪式上，北京市国资委副巡视员荀永利指出，外环北路并不仅仅是一条市政道路，更是一条意义重大的“示范之路”。对于安庆市而言，外环北路是一条经济之路，建成通车之后，它可以打通市区机场大道、潜江路、港口路、天柱山东路、皖江大道等5个联络通道，疏解北部新城组团、杨桥组团、白泽湖组团以及东部组团的经济发展，这对安庆经济加速发展和其长远发展有重大战略意义；对当地百姓而言，外环北路是一条致富之路，随着道路的通畅，势必将增加当地的各项事业的发展，为地方百姓带来实实在在的实惠；对行业而言，外环北路是一条创新之路，对整个建筑行业而言，作为全国首个纯公益类PPP项目，外环北路的成功，为企业与政府在ppp项目上的合作，起到了积极的探索和示范作用；对于员工而言，外环北路是一条奉献之路，在整个项目的推进过程中，涌现出了一大批可歌可泣、值得学习的典型人物和事迹，正是这些劳动者的无私奉献，才让这条市政道路在最短的时间内建成通车；对于企业而言，外环北路是一条光明之路，通过这个项目，北京城建集团的知名度在全国范围内得到了提升，在安庆外环北路之后，城建集团昆明、遵义两个项目也已经开工；综上所述，安庆外环北路对全社会而言，是一条共鸣共赢之路，整个社会的各个方面都从这个项目中受益。
秋高气爽，黄梅戏之乡安庆，这条绿枝装扮、标识醒目、平整顺畅的市政路，吸引了全体市民的目光，他们的目光还将在未来11年的运营维护期，继续考量着“安庆模式”运作下的这条开先河的路。
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