文|千龙网记者 张博
“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”，黄梅戏之乡安徽省安庆市曾以悠久丰富的历史文化闻名于世。过去的两年，安庆因一条“开先河的路”再次成为世人瞩目的城市。
长14.93公里的外环北路，跨越6个湖泊，62处鱼塘，沿线共建7座水桥和5座立交桥，是安庆市历史上单体工程投资最多、线路最长、建设难度最大的项目。
这条路从去年6月6日动工，到今年9月28日顺利竣工，创造了令人惊叹的“安庆速度”。对此，安徽京建投资建设有限公司（以下简称京建公司）经理夏秀江认为取得如此傲人成绩的前提在于管理模式创新。
“安庆速度”秘籍一：三级管理架构高效协同
记者了解到，外环北路项目总投资19.76亿元，不仅是安庆市一次性投资额最大的城建项目，也是全国首例采用PPP模式的市政道路项目。该项目城建设计出资88%，安庆市城投公司出资12%，联合组建京建公司，作为第一管理层级全权负责安庆市外环北路PPP项目的投融资、建设、运营维护和移交。城建设计副总经理王良任京建公司董事长，夏秀江任经理，16名管理人员主要来自于城建设计。
2015年4月，夏秀江和第二层级城建设计外环北路项目部经理李承祥积极配合安庆市政府推动全线拆迁工作。
同年5月，由城建设计母公司北京城建集团市政施工精英组成的第三层级6个施工项目分部，在外环北路近15公里的战线上展开现场踏勘和控制点复核等测量工作。
同月，三个层级协同，开始在水面和淤泥中修建一条施工便道。
在中国首例纯公益性市政道路PPP项目建设中，构建三个管理层次，是夏秀江团队仔细研究工程特点后的创举。
合同的工程内容显示，安庆外环北路涵盖道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照明工程和绿化工程，设计为双向8车道，桥隧比达到28.7%，全线涉及3个区政府、4个乡镇政府、11个行政村，还包括近百处管线改移的工程量。
“按照传统模式建设，如此巨大的工程量和复杂的地理环境，不可能在24个月内完成施工任务，必须借助北京城建集团的全产业链协同优势。”夏秀江在原本的第二级项目部之下划分出六个分部，实力强劲的城建道桥公司组建第一、二、六分部，城建亚泰公司组建第三、四分部，城建设计总承包部组建第五分部。
三个层级明确职责，从项目与政府对接、投融资、办公区及宿舍区建设、前期施工准备、品牌形象规划等全方位出动。
第一层次与政府各部门无缝对接，第二层级统筹指挥全线施工，第三层级发挥专业优势重点突破，高效协同在项目前期就得到了充分体现。
这一连串的“组合拳”，创造出众多安庆史上工程建设的奇迹，4月8日中标，5月6日签署协议，6月6日就实现了全线开工，不仅在安庆，放在全国PPP项目中也绝无仅有。
“三层级管理模式实现了PPP项目高效的特点，相信对今后国内纯公益性PPP项目管理有很好的示范作用。”城建设计总经理王汉军说。
“安庆速度”秘籍二：政企分工合作、各司其职
据介绍，在外环北路项目建设过程中，地方政府完全摒弃以往在基础设施投资建设中既当“运动员”，又当“监管员”的双重身份，仅保留了监管、协调和服务职能，PPP模式推进了安庆市政府职能转变。在政府的支持和配合下，北京城建集团和城建设计把投融资、建设、运营一体化优势发挥得淋漓尽致，创造出令人叹为观止的施工速度。
市政府16次协调会，重点局23次协调会解燃眉之急。
港口路立交桥上有110千伏高压线越过，影响了三分部的钻机作业，项目部立即向京建公司反映，夏秀江马上向安庆市主管领导汇报，市政府连夜召集各相关部门协调解决。
影响外环北路建设进度和质量的问题绝不过夜，62处鱼塘拆改、省道交通导改、综合管线和国防军用光缆的改移，这样的协调会共召集了16次，次次解决了工程建设的关键难题。
市政府除协调服务外，为防止各方多头插手项目投资建设，在市重点局成立PPP中心，专门监管项目建设的进度、质量、安全和成本，确立了PPP项目的监管部门和监管内容。
“安庆市政府简政放权，重点局监管务实，使PPP项目实现了政府与社会资本的合作共赢。”夏秀江说石塘湖1号大桥确定钢管桩围堰施工技术，就是政府与京建公司合作，京建公司与施工项目部合作的典型。
另一组时间则显示出外环北路惊人的施工速度， 2015年9月8日，首片预制箱梁浇筑，2015年10月24日，首片箱梁架设，2016年4月14日，全线桥梁架设完成，仅用时6个月；2016年7月25日，沥青上面层试验段摊铺，9月10日全线沥青摊铺完成，仅用时1个半月；9月15日，全线基本完工，距离去年6月6日开工之时刚过16个月。
安庆市政府和市民惊叹，本以为24个月都难以完成的工程，北京城建集团仅仅用了16个多月，这一建设速度创造了安庆市政道路建设新纪录。
“由于外环北路的建设速度实在太快，我们技术质量方面的奖项均在申报过程中，五座桥梁的结构长城杯和整个工程的竣工长城杯已申报，将在今年10月底进行最终验收，夺取国家优质工程奖是我们的目标。”夏秀江说入秋后，安庆市民成群结队地来到外环北路看风景，当地新闻媒体称赞这是安庆最美丽的市政道路。
“安庆速度”秘籍三：甘于奉献、不怕牺牲
京建公司办公楼内，挂着一块“工人先锋号”的牌匾，这是今年安徽省总工会对夏秀江团队在外环北路建设中所做出贡献的褒奖。
“开先河的路为全国PPP项目的规范做出了应有的贡献，然而让我最感动的是这支开先河的团队。”吕敬武说敢于担当、勇于拼搏是团队宝贵的财富。
2016年6月底7月初，百年一遇的洪水围困安庆，京建公司立即组织了40人的抢险队，与市政府一同奋战在抗洪第一线，菱湖、石塘湖、破罡湖，他们用血肉之躯筑起一道道生命堤坝。
奉献是这个团队最感人的地方，京建公司副经理周涛因工作繁忙，没办法回北京陪妻子和年幼的孩子，他的妻子便辞去了中央电视台的编导工作，带着孩子来到安庆，陪他建完整条外环北路。
夏秀江的女儿今年4岁，孩子出生不到100天，他去了山西，孩子一岁多，他又去了福建泉州，孩子两岁多，他来到了安庆。“我每天跟孩子视频两次，微信真好。”他努力微笑。
2016年8月28日，工程建设的最后阶段，吕敬武的兄弟打来电话，说母亲病危，问他能不能回家见最后一面。出差到遵义的夏秀江听说后，立即打电话给吕敬武，让他马上回家。吕敬武坐上火车回老家，“没想到火车半路坏了，只好换了一趟，29日中午12点才到河南郑州。”他的母亲6个小时前离开了人世。
9月15日是中秋佳节，没有人回北京与家人团圆。夏秀江把大家召集到一起，度过了整个团队最后一个传统节日，那一夜，石塘湖上的皎洁圆月与他们相伴。
9月28日，安庆外环北路竣工通车后，将进入到11年的运营维护期，据介绍，除留下部分运营维护人员外，团队多数人员将奔赴新开的PPP项目，开拓另一片新天地。
【相关链接】
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车
