千龙网安庆9月28日讯（记者 张博）9月28日，由安庆市政府和北京城建设计发展集团合作建设的安庆外环北路正式通车。记者了解到，外环北路项目总投资19.76亿元，不仅是安庆市一次性投资额最大的城建项目，也是全国首例采用PPP模式的市政道路项目。专家表示，外环北路项通过政府购买服务方式引入社会资本进行合作的模式，为中国新型城镇化公益性基础设施建设破题，为政府及企业适应并引领供给侧结构性改革试水。
合作共赢成就安庆速度
据介绍，作为开创中国市政道路PPP项目“先河”的安庆外环北路，自2015年6月开工以来，一直受到社会的广泛关注，安庆市政府和北京城建设计发展集团合作的成功实践也成为政府职能转变和企业新产能聚合的示范，并入选全国第二批PPP工程示范项目，创造出业内广泛赞誉的“安庆模式”。
安庆模式：城建设计出资88%，安庆市城投公司出资12%，在合作中，安庆市政府方面主要负责场地征地拆迁以及道路、通水、通电等配套基础设施的提供，北京城建设计发展集团主要负责该项目的投资、融资、建设及运营维护。
双方联合组建安徽京建投资建设有限公司（以下简称京建公司），作为第一管理层级全权负责安庆市外环北路PPP项目的投融资、建设、运营维护和移交。城建设计副总经理王良任京建公司董事长，夏秀江任经理，16名管理人员主要来自于城建设计。
2015年4月，夏秀江和第二层级城建设计外环北路项目部经理李承祥积极配合安庆市政府推动全线拆迁工作。
同年5月，由城建设计母公司北京城建集团市政施工精英组成的第三层级6个施工项目分部，在外环北路近15公里的战线上展开现场踏勘和控制点复核等测量工作。
同月，三个层级协同，开始在水面和淤泥中修建一条施工便道。
“按照传统模式建设，如此巨大的工程量和复杂的地理环境，不可能在24个月内完成施工任务，必须借助北京城建集团的全产业链协同优势。”夏秀江在原本的第二级项目部之下划分出六个分部。而在中国首例纯公益性市政道路PPP项目建设中，构建三个管理层次，是夏秀江团队仔细研究工程特点后的创举。
三个层级明确职责，第一层次与政府各部门无缝对接，第二层级统筹指挥全线施工，第三层级发挥专业优势重点突破，高效协同在项目前期就得到了充分体现。
全线踏勘和测量工作十天内完成，六个分部调集人员仅用两个月就打通了设备和材料运输的便道。
京建公司也在两个月完成了公司注册、施工许可证办理等相关手续。
“三层级管理模式实现了PPP项目高效的特点，相信对今后国内纯公益性PPP项目管理有很好的示范作用。”城建设计总经理王汉军说。
全生命周期的质量跃升
资料显示，安庆外环北路项目建设期不超过两年，运营期为11年。然而，从2015年4月8日中标，5月6日签署协议，6月6日就实现了全线开工，2016年9月28日全线通车，不仅在安庆，放在全国PPP项目中也绝无仅有。
安庆模式：两年建设期可用性绩效考核指标，11年运营维护期四个层次17方面38项运维绩效指标，指标考核情况都与付费支付挂钩，激励城建设计从全生命周期的成本统筹考虑项目建设、运营和移交。施工质量直接影响运营维护期的成本，倒逼京建公司全力提升精细化管理水平，实现工程质量的再次跃升。
夏秀江记得北京城建集团党委书记、董事长陈代华出席项目签约仪式时提出了精品工程、阳光工程、标杆工程和人才工程的管控目标，首当其冲便是外环北路必须成为精品。
精品的最高标准是什么？
PPP模式的全生命周期概念给出了答案，质量越高，成本就越容易控制，质量与投资回报息息相关；企业的品牌价值与工程全生命周期相依附，质量越高，赋予品牌的价值就越高。
“安庆速度来自于坚韧，质量跃升源自于精益求精。”夏秀江说。
桥梁设计专业出身的潘彪和桥梁施工专业出身的副总工程师薛英龙的结合堪称完美，两人领衔编制的技术质量管理制度成为PPP项目的经典范本，让设计交底会和图纸会审更有针对性。
传统模式下，市政道路建设，施工方会聘请第三方检测机构对施工质量进行检测，政府质量监督站和测试中心也会履行质量监管职能，对所有工程面进行检测。
京建公司仍不放心，聘请了第四方检测机构。
五分部路基施工，第四方检测机构发现填入的碎石粒径过大，京建公司立即勒令五分部停工，并处以5万元的罚款，200米长的路基全部返工。
“我们很少因设计变更而返工，但质量不过关必须返工整顿。”潘彪说今年4月三分部路床铺完了全部四层灰土，但因下雨未及时遮盖，上面三层被泡，“也是返工，挖出三层，凉晒后重新铺。”
30米深软泥地质，打下57万延米水泥搅拌桩。
五分部路基工程，处于长江淤积带，20公斤的钎探仪放下去，直接没了顶，软泥层深达30米。项目公司立即请来专家会审，确定采用水泥搅拌桩技术提升土质承载力。
专用设备以13%、15%、17%的比例渗入水泥，向软泥层打入直径50公分，长16米的水泥搅拌桩，每根桩之间相距1.4米，20台设备每台20分钟打下一根搅拌桩，去年7月到11月，总计打下57万延米的水泥搅拌桩。
“最后检测复合承载力，完全达到设计要求，技术创新为工程质量提供了坚实支撑。”潘彪介绍说这项工法已经申报北京市工法。
打造引领示范之路
一般而言，市政道路BT模式通常在3~5年，PPP模式可以达到10年以上，而更重要的是绩效导向和风险最优分配。专家表示，相比BT模式下社会资本仅承担融资、建设职能，市政道路PPP增加了运营维养的内容，并将付费与运营维养绩效挂钩。由于将运行维护风险转移给社会资本，可以倒逼社会资本在建设环节提高工程质量。
安庆模式：安庆市政府与城建设计牢牢抓住利益共享、风险分担的PPP模式核心，在合作共赢中将PPP模式进度、质量与成本的优点挖掘并发挥出来，成为城市发展和企业转型升级的重要依托，更是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体方式。
这条路同样是城建设计以投资引领施工，实现产业融合的路；也是北京城建集团资本与实业结合，去过剩产能，聚合可持续发展新产能的路；还是为企业发展和城镇建设，培育优秀PPP项目和复合型人才的路。
2015年12月，北京城建集团领导班子集体来到外环北路项目调研，集团公司总经理郭延红对夏秀江团队说，希望安庆外环北路成为集团PPP项目人才培育的“黄埔军校”，还要求出一本PPP项目实际操作的“管理手册”，引领国内公益性PPP项目建设。
“因为安庆项目突出业绩的影响，我们在昆明和遵义中标了两个PPP项目，京建公司工程部长李广江去昆明项目担任生产副经理，李承祥则到遵义项目担任执行经理。”京建公司党支部书记吕敬武说“管理手册”即将出台，“安庆模式”会在新的PPP项目建设中传承，也将在全国PPP项目建设中起到引领作用。
一年半内，140多批来自全国各地的政府、企业和专家，到安庆外环北路学习观摩，“安庆模式”还成为众多高校讲授纯公益性PPP项目实施的成功案例。
今年两会期间，中国民主促进会中央委员会的提案建议以“安庆模式”为示范，出台相关的法律政策，完善投资回报机制，明晰项目监管职责，保证全国PPP项目建设全过程阳光规范。
【相关链接】
中国首个纯公益性市政工程PPP项目安庆市外环北路提前8个月竣工通车
