10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（简称《意见》）。这份顶层文件围绕科技创新、产业融合、发展方式、体制机制、人才机制五个方面部署了19项发展新质生产力的重点举措。
这份文件将过去3年来对“新质生产力”的分散部署收拢成一张完整施工图，完成了从“概念提出”到“理论定型”再到“系统施工”的最后一步。
国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问时指出，在发展新质生产力的具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。
在产业布局上，文件采取了“三线并进”的结构，而且每一条都给出具体的措施。第一条线是改造提升传统产业，第二条线是培育壮大新兴产业，第三条线是前瞻布局未来产业。传统产业改造升级后焕发的“新枝”、新兴产业长成的“新树”、未来产业萌发的“新芽”，都能体现新质生产力的发展方向。
国家发展改革委宏观院产业所工业室助理研究员韩晓在接受新京报记者采访时表示，建设现代化产业体系是发展新质生产力的重要载体。《意见》对传统产业、新兴产业和未来产业作出系统部署，体现了立足现有产业基础、把握科技革命趋势、统筹当前与长远的战略考量。
韩晓建议，推动传统产业焕发新活力，新兴产业成长为新支柱，未来产业开辟新赛道。她认为，传统产业是我国制造业的基本盘，也是发展新质生产力的重要基础，要坚持以技术改造为抓手、以标准提升为引领，推动数智技术、绿色技术与传统产业深度融合，促进产业向价值链高端迈进。
战略性新兴产业是培育发展新动能的重要力量，要强化产业链上下游协同和跨区域分工合作，依托各地比较优势培育特色产业集群，推动新兴产业由规模扩张向质量效益提升转变，避免同质化布局和“内卷式”竞争。
另外，要推动未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，具有技术路线不确定、投入周期长等特点。要坚持前瞻布局与审慎培育相结合，强化多元技术路线探索、应用场景牵引和长期资本支持，加快培育新的经济增长点。
发展新质生产力 金融业怎么做？
持续壮大耐心资本
《意见》：完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。
解读
中国首席经济学家论坛理事长、国际金融研究院院长连平认为，新质生产力的发展毫无疑问对直接融资的需求会不断增长。当前，我国的金融结构正在发生深刻的转变，银行业的直接融资功能正在加快发展；非银金融机构与直接融资的发展紧密结合在一起，未来的成长空间十分广阔。
事实上，科技型企业一般会经历种子期、初创期、成长期、成熟期不同的成长阶段，其风险特征和金融需求有着很大的差异，需要适配丰富多样的金融市场和金融生态。如在科技型企业成长的早期，主要从事前期研发，商业前景不明朗，积极、活跃的私募股权融资、风险投资（VC）、创业投资是非常重要的参与者；在科技型企业成长的中后期，商业化模式逐渐成熟，企业可以通过银行贷款、债券、股权等多渠道融资。
鼓励银行开发贷款产品
《意见》：鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。
解读
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，当前，银行在支持新质生产力方面已经发生了积极的变化。科技型中小企业获贷率突破50%，专营机构与定制化产品加速涌现，信贷逻辑正从抵押依赖向技术价值评价迁移。
“不过，银行业深层短板依然突出。”田利辉表示，风险定价能力缺失，面对大模型、量子计算等前沿领域，金融机构仍存在看不懂、不敢贷、不会评的能力真空。
不仅如此，田利辉认为，耐心资本制度供给不足，短贷长投与尽职免责难以落地，容错空间从原则倡导到操作细则的转化尚未完成。同时，知识产权评估、交易与处置链条不完整，评估了却无法变现，形成传导梗阻。复合型人才系统性稀缺，直接削弱科技项目的价值判断能力。
田利辉认为，补短板应优先建设知识产权交易市场，打通评估、授信、处置、考核闭环；推动投贷联动从试点走向制度化；将监管沙盒与尽职免责下沉为可执行细则；把科技金融能力建设上升为银行战略核心。转型成败不取决于产品数量，而取决于风险定价、资本供给、基础设施与人才储备的系统性能力能否真正形成。
保险等产品也应发力
《意见》：发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。
解读
“核心技术瓶颈突破，是新质生产力形成长期竞争力的硬约束。”在中国人寿资产公司党委委员、副总裁樊燕明看来，保险等金融机构应聚焦“技术突破＋政策红利”，重点筛选研发实力雄厚、核心技术领先、获得政策重点支持的企业。
事实上，保险等金融机构近年来同样持续为新质生产力保驾护航。如国寿资产参与青岛港新发H股配售，总金额为7.78亿港元。国寿资产发起设立“中国人寿－蒙能绿色股权投资计划”，与其他9家战略投资人一道，以股权转让方式，投资内蒙古能源集团旗下专业化新能源运营平台“蒙能新能源”，投资规模近15亿元。
而众安保险则围绕相关领域开展了产品和服务探索，探索无人机保险、新能源汽车延长保修保险、无人驾驶电动重卡保险等。
樊燕明认为，保险资金作为现代金融体系中重要的源头活水，具有规模大、期限长、来源稳定等特征，是宏观经济的重要参与者和长期投资者，在助力培育新质生产力方面具有多重优势。
“保险资金投资久期长、来源稳，与新质生产力相关领域的融资需求天然契合。新质生产力相关领域具有技术密集、创新密集、资金密集等特征，要求投资资金期限长、稳定性高。”樊燕明表示，保险资金体量大且具有一定示范作用，可带动社会资本共同支持新质生产力发展。此外，保险资金投资方式灵活多样，可以通过精准滴灌、深度参与，激发企业发展活力。
关注1
守牢实体经济根基优化提升传统产业
《意见》提出，要守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
此外，要开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。
另外，要增强质量技术基础能力，加强品牌建设。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态。
习近平经济思想研究中心副研究员于畅对新京报记者表示，要稳妥有序推进产业转型升级。加快传统产业改造提升，积极运用数智技术、绿色技术，推进国家标准制修订，强化内陆地区承接产业转移能力，推动制造业在国内有序转移。
中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员王声啸指出，产业是发展新质生产力的重要载体。从传统产业看，要推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，提升产业链安全稳定水平，推动重点产业提质升级。
关注2
打造新兴支柱产业避免“内卷式”竞争
在培育壮大新兴产业方面，《意见》提出，要着力打造新兴支柱产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免“内卷式”竞争。以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。
王声啸表示，从新兴产业看，要实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
于畅建议，要推动战略性新兴产业健康有序发展，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群。
关注3
开辟量子科技、生物制造等新赛道
在前瞻布局未来产业方面，《意见》提出要探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。
王声啸指出，从未来产业看，要提升前沿技术战略预判能力，加强多元技术路线探索并及时动态调整，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
于畅建议，前瞻布局和发展未来产业，构建未来产业全链条培育体系，鼓励地方对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，开辟量子科技、生物制造等未来产业新赛道。
（本文摘自新京报第A06版）
10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（简称《意见》）。这份顶层文件围绕科技创新、产业融合、发展方式、体制机制、人才机制五个方面部署了19项发展新质生产力的重点举措。
这份文件将过去3年来对“新质生产力”的分散部署收拢成一张完整施工图，完成了从“概念提出”到“理论定型”再到“系统施工”的最后一步。
国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问时指出，在发展新质生产力的具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。
在产业布局上，文件采取了“三线并进”的结构，而且每一条都给出具体的措施。第一条线是改造提升传统产业，第二条线是培育壮大新兴产业，第三条线是前瞻布局未来产业。传统产业改造升级后焕发的“新枝”、新兴产业长成的“新树”、未来产业萌发的“新芽”，都能体现新质生产力的发展方向。
国家发展改革委宏观院产业所工业室助理研究员韩晓在接受新京报记者采访时表示，建设现代化产业体系是发展新质生产力的重要载体。《意见》对传统产业、新兴产业和未来产业作出系统部署，体现了立足现有产业基础、把握科技革命趋势、统筹当前与长远的战略考量。
韩晓建议，推动传统产业焕发新活力，新兴产业成长为新支柱，未来产业开辟新赛道。她认为，传统产业是我国制造业的基本盘，也是发展新质生产力的重要基础，要坚持以技术改造为抓手、以标准提升为引领，推动数智技术、绿色技术与传统产业深度融合，促进产业向价值链高端迈进。
战略性新兴产业是培育发展新动能的重要力量，要强化产业链上下游协同和跨区域分工合作，依托各地比较优势培育特色产业集群，推动新兴产业由规模扩张向质量效益提升转变，避免同质化布局和“内卷式”竞争。
另外，要推动未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，具有技术路线不确定、投入周期长等特点。要坚持前瞻布局与审慎培育相结合，强化多元技术路线探索、应用场景牵引和长期资本支持，加快培育新的经济增长点。
发展新质生产力 金融业怎么做？
持续壮大耐心资本
《意见》：完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。
解读
中国首席经济学家论坛理事长、国际金融研究院院长连平认为，新质生产力的发展毫无疑问对直接融资的需求会不断增长。当前，我国的金融结构正在发生深刻的转变，银行业的直接融资功能正在加快发展；非银金融机构与直接融资的发展紧密结合在一起，未来的成长空间十分广阔。
事实上，科技型企业一般会经历种子期、初创期、成长期、成熟期不同的成长阶段，其风险特征和金融需求有着很大的差异，需要适配丰富多样的金融市场和金融生态。如在科技型企业成长的早期，主要从事前期研发，商业前景不明朗，积极、活跃的私募股权融资、风险投资（VC）、创业投资是非常重要的参与者；在科技型企业成长的中后期，商业化模式逐渐成熟，企业可以通过银行贷款、债券、股权等多渠道融资。
鼓励银行开发贷款产品
《意见》：鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。
解读
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，当前，银行在支持新质生产力方面已经发生了积极的变化。科技型中小企业获贷率突破50%，专营机构与定制化产品加速涌现，信贷逻辑正从抵押依赖向技术价值评价迁移。
“不过，银行业深层短板依然突出。”田利辉表示，风险定价能力缺失，面对大模型、量子计算等前沿领域，金融机构仍存在看不懂、不敢贷、不会评的能力真空。
不仅如此，田利辉认为，耐心资本制度供给不足，短贷长投与尽职免责难以落地，容错空间从原则倡导到操作细则的转化尚未完成。同时，知识产权评估、交易与处置链条不完整，评估了却无法变现，形成传导梗阻。复合型人才系统性稀缺，直接削弱科技项目的价值判断能力。
田利辉认为，补短板应优先建设知识产权交易市场，打通评估、授信、处置、考核闭环；推动投贷联动从试点走向制度化；将监管沙盒与尽职免责下沉为可执行细则；把科技金融能力建设上升为银行战略核心。转型成败不取决于产品数量，而取决于风险定价、资本供给、基础设施与人才储备的系统性能力能否真正形成。
保险等产品也应发力
《意见》：发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。
解读
“核心技术瓶颈突破，是新质生产力形成长期竞争力的硬约束。”在中国人寿资产公司党委委员、副总裁樊燕明看来，保险等金融机构应聚焦“技术突破＋政策红利”，重点筛选研发实力雄厚、核心技术领先、获得政策重点支持的企业。
事实上，保险等金融机构近年来同样持续为新质生产力保驾护航。如国寿资产参与青岛港新发H股配售，总金额为7.78亿港元。国寿资产发起设立“中国人寿－蒙能绿色股权投资计划”，与其他9家战略投资人一道，以股权转让方式，投资内蒙古能源集团旗下专业化新能源运营平台“蒙能新能源”，投资规模近15亿元。
而众安保险则围绕相关领域开展了产品和服务探索，探索无人机保险、新能源汽车延长保修保险、无人驾驶电动重卡保险等。
樊燕明认为，保险资金作为现代金融体系中重要的源头活水，具有规模大、期限长、来源稳定等特征，是宏观经济的重要参与者和长期投资者，在助力培育新质生产力方面具有多重优势。
“保险资金投资久期长、来源稳，与新质生产力相关领域的融资需求天然契合。新质生产力相关领域具有技术密集、创新密集、资金密集等特征，要求投资资金期限长、稳定性高。”樊燕明表示，保险资金体量大且具有一定示范作用，可带动社会资本共同支持新质生产力发展。此外，保险资金投资方式灵活多样，可以通过精准滴灌、深度参与，激发企业发展活力。
关注1
守牢实体经济根基优化提升传统产业
《意见》提出，要守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
此外，要开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。
另外，要增强质量技术基础能力，加强品牌建设。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态。
习近平经济思想研究中心副研究员于畅对新京报记者表示，要稳妥有序推进产业转型升级。加快传统产业改造提升，积极运用数智技术、绿色技术，推进国家标准制修订，强化内陆地区承接产业转移能力，推动制造业在国内有序转移。
中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员王声啸指出，产业是发展新质生产力的重要载体。从传统产业看，要推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，提升产业链安全稳定水平，推动重点产业提质升级。
关注2
打造新兴支柱产业避免“内卷式”竞争
在培育壮大新兴产业方面，《意见》提出，要着力打造新兴支柱产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免“内卷式”竞争。以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。
王声啸表示，从新兴产业看，要实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
于畅建议，要推动战略性新兴产业健康有序发展，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群。
关注3
开辟量子科技、生物制造等新赛道
在前瞻布局未来产业方面，《意见》提出要探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。
王声啸指出，从未来产业看，要提升前沿技术战略预判能力，加强多元技术路线探索并及时动态调整，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
于畅建议，前瞻布局和发展未来产业，构建未来产业全链条培育体系，鼓励地方对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，开辟量子科技、生物制造等未来产业新赛道。
（本文摘自新京报第A06版）
