日前，住建部正式披露了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》（以下简称《规划》）。业内表示，地下空间的开发，以及与地上空间的配合管理可能涉及住建、国土、规划等多个部门，职能交叉、边界模糊很可能造成开发、监管过程中出现管理真空地带。而《规划》也承认，我国不仅城市地下空间之间连通性较差，甚至地下、地上空间也存在协调不足、缺乏衔接、相互矛盾的情况，形成安全隐患。
《规划》透露，近年来，我国地下空间开发利用已进入快速增长阶段。据不完全统计，地下空间与同期地面建筑竣工面积的比例从约10%增长到15%。
不过，《规划》也承认，目前，我国城市地下空间开发利用普遍存在系统性缺乏问题。一方面，城市地下空间之间连通性较差，同一地区相邻项目之间缺乏联系和贯通，存在零星、分散、孤立开发问题；另一方面，城市地下空间与地面空间协调不足，缺乏衔接，甚至相互矛盾，形成安全隐患。
对此，有专家指出，这背后的重要原因之一就是我国地下空间存在多头监管的问题。据介绍，我国涉及地下空间管理相关职能的部门包括国土、规划、住建、环保、文物保护等十多个职能部门，业内表示，没有统一的机构进行协调、开发、规划，导致地下空间长期缺乏统一管理。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华也表示，这种多头管理的复杂局面必然导致相关部门各自为政、扯皮卸责等情况发生。
更有业内专家介绍，虽然《规划》提出，要建立部门协调机制，避免条块分割、多头管理，但《规划》同时规定，我国将推进城市地下空间现状普查，对已有和在建地下空间进行分类和信息收集，并纳入不动产统一登记管理，“按现行规定，我国主要由国土部门进行不动产统一登记管理，而本次《规划》又是由住建部披露的，可见未来这方面管理仍亟须中央尽快厘清思路，进一步明确行政资源整合方向”。
