新华社发
网约车算不算“黑车”，如何监管、规范网约车，“份子钱”能不能减少？十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明和北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”相关问题回答了中外记者提问。
谈网约车：
明确支持顺风车、拼车
杨传堂说，从世界范围看，各国对网约车如何实施监管的争议一直未断，德国、法国、西班牙、日本等发达国家对网约车持完全禁止的态度。有关部门在深入调查、系统研究国内外有关政策和管理办法后，研究起草了两个文件，就是《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。目前还在对“两个文件”做进一步的修改和完善。
杨传堂说，制定暂行办法时并没有对网约车“一禁了之”，而是通过立法让其获得了合法身份，并通过设计可操作的具体政策，鼓励新业态规范发展。
杨传堂表示他自己也体验过网约车。“私家车想要转化为网约车，目前起草的办法提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。”杨传堂说。
对于顺风车、拼车等，杨传堂说，这些方式有利于提高交通资源使用效率以及减少环境污染，在改革中会明确给予支持。
谈出租车：
经营权要“无偿、有期限”
规范网约车的同时，出租车的数量是否会增加？对于出租车经营权的问题，刘小明表示：“由于道路资源有限，我们必须要优先发展公共交通，这样的话必须对出租车的经营权总量有所调控。”
刘小明说，目前宁波、杭州、南昌、南京等城市提出取消出租车牌照的使用费，这正是交通部门在改革过程中推动的。“我们这次改革有非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，而且用优质的服务来取得经营权。”刘小明说。
“至于是不是要取消经营权，完全放开‘数量’，这取决于各个城市的具体情况。”刘小明说，特大城市、大城市必须考虑城市道路的容量和公共交通的发展水平。
谈“份子钱”：
通过协商的方式来决定
对于备受关注的“份子钱”制度，刘小明介绍，“份子钱”管理模式需要进一步改进和优化。“其实各地都有不同的制度，比如有些城市采用员工制的方式，上班时把车开走，运营完了就把车交回去。还有一种方法是我们在这次改革中明确提出来的，要采用协商的方式来决定‘份子钱’，行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。”刘小明说。
司机是弱势群体，如何与企业协商？刘小明说，要发挥工会、行业协会的作用，同时政府也会发挥调控作用。
此外，改革特别鼓励企业利用互联网新技术。“把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成、超过多少单怎么分，来实现利益共享、风险共担，使行业进入良性循环。”刘小明说。
刘小明说，目前已经有城市进行了新的探索。“比如北京的首汽约车，现在全部采用‘公车公营’模式，全部营运收入都归企业，企业和驾驶员再按相应的劳动合同关系进行分成。目前现在已经有1500多辆车加入了。”
谈公共交通：
优先发展新能源公交车
解决“出行难”问题，最主要的办法还是大力发展公共交通。
“轨道交通现在运行的里程已经达3300多公里。”杨传堂表示，在“十三五”期间，交通部门还要加大轨道交通发展力度，里程有望达到6000公里，长远规划则是达到7000公里以上，“现在上海、北京、广州的轨道交通发展最快，其他城市也正在建设和规划中”。
刘小明说，发展公共交通的同时，还要进一步优先发展新能源公交车。“经过三年的努力，包括深圳、北京、上海、济南、郑州等城市，新能源车的发展都比较快，目前已经有5万多辆新能源公交车。下一步，我们继续把优先发展公共交通作为一个国家战略。‘十三五’城市公共交通发展规划纲要中明确提出，到2020年，在城市公共交通领域，新能源车要达到20万辆。”羊城晚报特派北京记者 林园
