影视公司集体注销 专家:应防税收优惠变成恶性竞争

2018-10-08 13:51 央广网

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央广网北京10月8日消息(记者朱敏)据中国之声《新闻纵横》报道,霍尔果斯是新疆西北端与哈萨克斯坦隔河相望的一座小城,历史上丝绸之路的重要驿站。在哈萨克语中,霍尔果斯意为“财富积累的地方”,在蒙古语中,霍尔果斯意为“骆驼经过的地方”。而如今,很多人对于霍尔果斯的认识,来自于看电影时出品公司字幕。近几年,依仗“免收前五年企业所得税”等税收优惠政策,霍尔果斯吸引近万家企业注册,其中不少是影视传媒类公司。

然而,随着影视行业税收乱象爆出,国家税务总局曾在今年7月明确提出,要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管,对不合规的“税收优惠”政策开始整顿。从下半年开始,这个曾经的“税收洼地”,开始上演“大逃离”。据报道,自6月份以来,已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销,其中包括徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业。明星撤资背后暴露出“税收洼地”哪些问题?有类似税收优惠政策的还有江苏无锡、徐州等地,地方优惠政策是否合规,如何发挥应有作用?

在霍尔果斯,传媒公司注册一度超过1600多家,囊括国内至少30位主流明星。而随着政策收紧,范冰冰事件曝出,影视行业与明星资本进入寒冬,数月来霍尔果斯迎来注销狂潮:徐静蕾、赵文卓夫妇、任重、冯小刚等明星的持股公司纷纷注销。据《伊犁日报》统计,6月至今已有至少102家霍尔果斯影视公司注销。

2010年,霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年,国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年,新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年,霍尔果斯挂牌建市。伊犁州统计局数据显示,2017年1-9月霍尔果斯市注册企业超过8500户,新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%,98%以上都是没有实地经营的注册型企业,主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。中央财经大学财税学院教授樊勇表示,霍尔果斯想推动产业聚集变成文化产业园,产业公司注册会产生效应以带动其他产业。从财政收入来讲,没有想象的有吸引力。但政府招商引资不仅为税收,所以宁愿损失税收收入,以此来拓展其他增收渠道,例如产业品牌效应、GDP、就业和房地产发展等。

中国人民大学经济学院教授刘瑞指出,影视公司能否给当地社会、经济、就业带来变化,关键要看文化产业能否扎实落地。影视公司是文化产业,注重无形资产。文化产业经济效益较好,若按照一定比例税收返还给当地,肯定给当地带来各方面好处。关键是行为是否能落地,是否能对当地起到实实在在的推动作用。

刘瑞认为,如果产业扎实落地,带动当地旅游等相关产业发展,即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资,也会有其他企业接盘。但显然,如今注销狂潮来得太早了。

在明星资本创造高价值的同时,也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收优惠政策等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠,并非真心在此生根落地。

刘瑞表示,希望当地企业借助优惠政策发展起来,但新疆当地有实力的企业并不多,投资机会少、资金规模小。所以优惠政策吸引东部地区的实力企业到新疆注册,并以此吸引东部地区的资金往西部流。但没有实质性投资,政策就归于失效,所以关键还是看政府如何运作相关的配套政策。

霍尔果斯明星资本撤离潮引发人们对“税收洼地”的热议。为了招商引资,一些地方把税收优惠作为重要手段,制造“税收洼地”。然而,地方没有税收政策制定权限,于是就通过财政补贴、返点等形式实现。

樊勇表示,非法定框架下,制造“税收洼地”实则是不公平竞争。事实上是与别的地区竞争,例如公司主要业务在北京或其他某个地区,应在那个地区交税,但是通过财政返还,制造“税收洼地”,从而造成地区的不公平竞争,这叫恶性税收竞争,对国家经济没有好处。对当地来说,可能短期造成GDP或其他数据的表面增长,但长期来看没有好处。这也是国家政策不允许的,对国家政策的统一性造成破坏,是国家税收的损失。

据了解,目前,我国税收优惠政策较多,主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中,区域性税收优惠政策已出台约50项,几乎囊括全国所有省、自治区、直辖市。

刘瑞指出,税收优惠政策要发挥应有作用,需制定补充性规定,堵住执行中的漏洞。政府希望通过优惠政策把资金带过去,以推动当地经济。但企业只是注册而没有资金投入,等于政策没有发挥实质性效果。所以需要有一些补充性规定,比如注册后要到位一定数额的资金,而且要对资金到位后的存留年限加以限制,这样对当地经济才可能产生实质性影响。另外,企业在当地投资必须要增加就业。若没有投资行为,就没有实质性就业,对当地经济的贡献效果甚微。这需要相关部门加强监管,在发展中发现问题及时加以规范,使之逐步走向健康、有序的轨道。

樊勇认为,地方政府在招商引资时也应加强自律,不搞恶性竞争,摸清自身优势发展经济。当地政府要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资,例如通过“放管服”或改善营商环境来吸引企业。

责任编辑:张博(QF0005)