千龙网北京6月27日讯 任何一家企业发展都面临诸多风险，法治工作则像一个“压舱石”，有定海神针之用。当前国企改革进入“施工期”，国资委在从管人管事管资产为主向管资本转变，同时将牵头改组组建国有投资、运营公司。
如何以法治建设工作保障和促进国有资本投资、运营公司发展改革?是当前国企改革中的一道硬坎。这道坎能否迈过去，要看企业是否拿出“真功夫”。
以国家开发投资公司（以下简称国投公司）为例，国投公司是2014年首批国有资本投资公司两家改革试点之一，国投公司连续12年在国资委经营业绩考核中荣获A级，连续4个任期荣获业绩优秀企业，这在中央企业中为数不多的。 究其原因，“最重要是国投公司法治建设纳入了正常轨道，使公司有一个依法治企的环境和意识。”国投公司王会生董事长认为。
强化法律职能 护改革促管理
“国投法律合规部本身就是公司本轮改革的成果和产物。”国投公司副总裁阳晓辉表示，国投于2004年6月实施总法律顾问制度，设立专职总法律顾问，并设立独立的法律事务部。
根据国有资本投资公司的功能和定位，国投总部在职能机构大幅缩减的情况下，原有法律事务部得以整建制保留，职能扩充，编制增加，依然作为公司四个独立意见职能部门之一，这与部分中央企业改革中裁撤或削减法务机构或职能形成鲜明对比。
这一点足以看出国投公司对法治工作的重视，人员和职能得以强化，那么工作如何开展。
事实上，不论是启动申请改革试点单位之初还是获批试点改革后，法律全程参与公司改革各个环节。“所有公司改革涉及的相关问题和相关文件，均由国投法律合规部进行前期沟通、专项论证、节点审核，加强预研预判，充分发挥专业优势，为改革文件起草以及专题问题研究等提供必要的法律支持，确保改革在法治轨道上有序推进。”国投总法律顾问李宝林介绍。
据了解，国投法律合规部一名负责人兼任改革办负责人，深度参与公司改革方案的制订与组织实施全过程，并牵头编制了子公司分类授权清单，修订了公司《审批管理手册》，起草了容错纠错机制指导意见等一系列重要改革文件。
值得注意的是，“差异化授权”是国投法治工作一大特点。国投法律合规部根据各子公司法治建设的不同情况进行，以授权明权责，通过授权清单明晰了母子公司法律风险防范的责权利关系；以授权促能动，授权力度与子公司法治建设水平挂钩，激发了子公司法治建设的积极性；以授权贯要求，要求授权的子公司在半年内设立独立的法律事务机构，建立健全法律管理的相关制度和流程。
“借助改革之力，在全面推进授权的进程中，部分子公司法律管理体系、能力和水平都有了显著提升，初步实现了法律放管服的目标。”李宝林表示。
融合法务商务 见实效
涉及到公司具体业务层面，为助力“走出去”战略实施，国投决定发行境外美元债券。
众所周知，境外发债是一项极其复杂的交易活动，涉及中国大陆、香港、英属维尔京群岛三地法域，需要协调国际国内多家中介机构，开展多层次、多维度尽职调查，签署二十余份法律文件。
国投首次尝试，难度和风险更是可想而知，那怎么办？
李宝林表示：“国投法律合规部与财务部一道作为主要参与部门，为境外发债工作全程保驾护航。”
不能否认，除全程配合做好发债正常工作以外，还要不时应对可能发生的各种突发事件。在本次境外发债临近发债路演时，网络上出现不妥言论，歪曲事实、煽动情绪的内容诋毁国投所属企业声誉。李宝林对此表示，国投法律合规部快速反应，第一时间与有关部门和中介机构共同剖析事件始末、审慎评估风险、制定应对预案、采取有力措施，有效控制了事态蔓延。
2017年4月25日债券最终顺利首发，发行规模10亿美元，意向订单120亿美元，有效认购达78亿美元，成功完成了国投在国际资本市场的首秀。
“从国投在法治建设方面所取得的成果来看，企业法治并不孤立，而是坚持业务导向，与业务并进，业务开展到哪儿，法律保障就跟到哪儿，确保业务所属行业和区域法律风险点全覆盖，法务融于商务，保障支持商务是国投法治工作的生命线。”中国人民大学法学院博士后、资深律师艾静说。
保合规 行使“一票否决权”
自国务院国资委推行“三项法律审核100%”工作以来，国投通过完善法律管理制度，固化法律审核把关流程，使法律审核真正成为不可逾越的审批节点，在经营管理的各个环节都发挥着应有的合规保障作用。
举例看，国投拟投资控股某项目，在审议此项目的总裁办公会上，国投法律事务部（现为法律合规部）提出不同意见，认为根据法规政策，项目所涉及的土地瑕疵大，问题多，尽管合作方表示土地问题能够解决，并同时明确了解决方案，但涉嫌存在严重违规情形，建议公司慎重决策。最终此项目因法律部门行使的“一票否决权”，就此搁置。
艾静认为，法律合规部对项目行使"一票否决权"，正是体现了国投公司"强事前，防事中，控事后"的法律风险管理理念。"强事前"的意义深远，改变了以往单纯追求业绩为目标的企业发展思路，形成规范化，稳步走的现代企业法治思维，这符合企业发展的客观规律，既是企业对外发展，国际化进程的现实需求，也是企业自身实现标准化管理的建设成果。
相较于产业公司自上而下一体化的管控模式，国投作为投资控股公司，股权多元化，业务多样化，为国投的法律风险防控带来很大挑战。通过多年的探索实践，国投搭建起流程控制、信息化和标准化建设、研究支撑、法律风险排查、信息统计分析、重点案件督办等一体化、全方位、无死角、符合投资控股公司管控特点的交互式法律风险防控网。
“一体化，全方位的法律风险防控网将为国投公司更加安全，稳步的开拓发展提供有力的法律保障。”艾静说，“国投公司优秀的法治建设经验给其他国有资本投资、运营公司提供了样本，值得借鉴和推广。”（丁国明）
千龙网北京6月27日讯 任何一家企业发展都面临诸多风险，法治工作则像一个“压舱石”，有定海神针之用。当前国企改革进入“施工期”，国资委在从管人管事管资产为主向管资本转变，同时将牵头改组组建国有投资、运营公司。
如何以法治建设工作保障和促进国有资本投资、运营公司发展改革?是当前国企改革中的一道硬坎。这道坎能否迈过去，要看企业是否拿出“真功夫”。
以国家开发投资公司（以下简称国投公司）为例，国投公司是2014年首批国有资本投资公司两家改革试点之一，国投公司连续12年在国资委经营业绩考核中荣获A级，连续4个任期荣获业绩优秀企业，这在中央企业中为数不多的。 究其原因，“最重要是国投公司法治建设纳入了正常轨道，使公司有一个依法治企的环境和意识。”国投公司王会生董事长认为。
强化法律职能 护改革促管理
“国投法律合规部本身就是公司本轮改革的成果和产物。”国投公司副总裁阳晓辉表示，国投于2004年6月实施总法律顾问制度，设立专职总法律顾问，并设立独立的法律事务部。
根据国有资本投资公司的功能和定位，国投总部在职能机构大幅缩减的情况下，原有法律事务部得以整建制保留，职能扩充，编制增加，依然作为公司四个独立意见职能部门之一，这与部分中央企业改革中裁撤或削减法务机构或职能形成鲜明对比。
这一点足以看出国投公司对法治工作的重视，人员和职能得以强化，那么工作如何开展。
事实上，不论是启动申请改革试点单位之初还是获批试点改革后，法律全程参与公司改革各个环节。“所有公司改革涉及的相关问题和相关文件，均由国投法律合规部进行前期沟通、专项论证、节点审核，加强预研预判，充分发挥专业优势，为改革文件起草以及专题问题研究等提供必要的法律支持，确保改革在法治轨道上有序推进。”国投总法律顾问李宝林介绍。
据了解，国投法律合规部一名负责人兼任改革办负责人，深度参与公司改革方案的制订与组织实施全过程，并牵头编制了子公司分类授权清单，修订了公司《审批管理手册》，起草了容错纠错机制指导意见等一系列重要改革文件。
值得注意的是，“差异化授权”是国投法治工作一大特点。国投法律合规部根据各子公司法治建设的不同情况进行，以授权明权责，通过授权清单明晰了母子公司法律风险防范的责权利关系；以授权促能动，授权力度与子公司法治建设水平挂钩，激发了子公司法治建设的积极性；以授权贯要求，要求授权的子公司在半年内设立独立的法律事务机构，建立健全法律管理的相关制度和流程。
“借助改革之力，在全面推进授权的进程中，部分子公司法律管理体系、能力和水平都有了显著提升，初步实现了法律放管服的目标。”李宝林表示。
融合法务商务 见实效
涉及到公司具体业务层面，为助力“走出去”战略实施，国投决定发行境外美元债券。
众所周知，境外发债是一项极其复杂的交易活动，涉及中国大陆、香港、英属维尔京群岛三地法域，需要协调国际国内多家中介机构，开展多层次、多维度尽职调查，签署二十余份法律文件。
国投首次尝试，难度和风险更是可想而知，那怎么办？
李宝林表示：“国投法律合规部与财务部一道作为主要参与部门，为境外发债工作全程保驾护航。”
不能否认，除全程配合做好发债正常工作以外，还要不时应对可能发生的各种突发事件。在本次境外发债临近发债路演时，网络上出现不妥言论，歪曲事实、煽动情绪的内容诋毁国投所属企业声誉。李宝林对此表示，国投法律合规部快速反应，第一时间与有关部门和中介机构共同剖析事件始末、审慎评估风险、制定应对预案、采取有力措施，有效控制了事态蔓延。
2017年4月25日债券最终顺利首发，发行规模10亿美元，意向订单120亿美元，有效认购达78亿美元，成功完成了国投在国际资本市场的首秀。
“从国投在法治建设方面所取得的成果来看，企业法治并不孤立，而是坚持业务导向，与业务并进，业务开展到哪儿，法律保障就跟到哪儿，确保业务所属行业和区域法律风险点全覆盖，法务融于商务，保障支持商务是国投法治工作的生命线。”中国人民大学法学院博士后、资深律师艾静说。
保合规 行使“一票否决权”
自国务院国资委推行“三项法律审核100%”工作以来，国投通过完善法律管理制度，固化法律审核把关流程，使法律审核真正成为不可逾越的审批节点，在经营管理的各个环节都发挥着应有的合规保障作用。
举例看，国投拟投资控股某项目，在审议此项目的总裁办公会上，国投法律事务部（现为法律合规部）提出不同意见，认为根据法规政策，项目所涉及的土地瑕疵大，问题多，尽管合作方表示土地问题能够解决，并同时明确了解决方案，但涉嫌存在严重违规情形，建议公司慎重决策。最终此项目因法律部门行使的“一票否决权”，就此搁置。
艾静认为，法律合规部对项目行使"一票否决权"，正是体现了国投公司"强事前，防事中，控事后"的法律风险管理理念。"强事前"的意义深远，改变了以往单纯追求业绩为目标的企业发展思路，形成规范化，稳步走的现代企业法治思维，这符合企业发展的客观规律，既是企业对外发展，国际化进程的现实需求，也是企业自身实现标准化管理的建设成果。
相较于产业公司自上而下一体化的管控模式，国投作为投资控股公司，股权多元化，业务多样化，为国投的法律风险防控带来很大挑战。通过多年的探索实践，国投搭建起流程控制、信息化和标准化建设、研究支撑、法律风险排查、信息统计分析、重点案件督办等一体化、全方位、无死角、符合投资控股公司管控特点的交互式法律风险防控网。
“一体化，全方位的法律风险防控网将为国投公司更加安全，稳步的开拓发展提供有力的法律保障。”艾静说，“国投公司优秀的法治建设经验给其他国有资本投资、运营公司提供了样本，值得借鉴和推广。”（丁国明）
