新华社沈阳11月3日电(记者邹明仲、胡林果、马剑)城市道路两侧划定的停车位，因其便利性而广受欢迎。近年来，为规范道路两侧的停车行为，不少城市对此类停车位如何划定、收费标准等作出明确规定。但实际操作过程中，私划停车位、随口要价、收费不看护等情况，均不同程度存在。
这些乱象的“病根”何在？如何治理这一顽疾？新华社记者对此进行了调查。
2元停车费收15元，路侧停车收费随口要价
沈阳市最近开始对经营性停车场违规问题开展专项整治，对违规停车场下达责令限期整改通知书。但记者连日来在沈阳北站、中街、太原街等车流密集区域的路侧停车场走访发现，收费员基本未按照沈阳市物价局规定的19座以下汽车白天2元／台次、夜间3元／台次的标准收费。
在沈阳北站附近的北站一路，见记者驾车准备停靠，一位身穿蓝色夹克的收费人员就迎了上来，得知记者停靠3小时后，向记者收取了15元钱，比规定多收了13元。收费员向记者提供的发票上，盖有“北京世纪美泰物业管理有限公司沈阳分公司”的印章。
记者在部分居民区附近的路侧停车场，发现不按线停靠、晚上只收费不看护、包月收费等违规问题。
“是看车的让我们这么停的，我们按月交150元，白天我上班，晚上10时以后看车师傅也不在了，没人看车为什么还要收费？”居民韩先生向记者抱怨收费不合理，并出示了一张加盖“沈阳永强物业管理有限公司”公章的收据。
类似的情况在其他城市也屡见不鲜。根据广州市物价局的相关规定，自两年前起，广州市就开始实行差别化停车收费标准，中心城区路侧停车场每小时收费16元。但这项收费标准，在实际操作过程中也变了样。
广州市民黄先生每周六晚上都和朋友们去天河中学踢球，他告诉记者，每次路侧停车管理员都会先收30元至50元。有时2个小时回来取车准备离开时，却怎么也找不着管理员退钱。一些广州车主告诉记者，路侧停车本应以15分钟为分段点，但基本上过了半小时都按1小时算。
停车乱象折射出监管的缺位
针对上述情况，一些城市管理专家认为，这些问题从表面上看，是停车管理员收费不规范，实际上却暴露了在政策制定和监管中存在的问题。
为引导大家有序利用路边的停车空间，一些城市推行路侧停车位收费政策，往往将这些车位的经营权拍卖给了停车管理公司，但对这些公司在实际执行过程中产生的具体问题却疏于监督和管理。
中国人民大学公共管理学院副教授张昕说，利用价格杠杆对停车分布进行调节，引导广大车主合理利用不同位置的停车场是必要的。有的城市通过政府、企业合作的方式探索解决停车难，也是可行的方案，但停车管理公司是以营利为目的，地方政府若对其监管不到位，企业收费不透明，就很容易出现乱收费以及收费不作为等现象。
但如何对这些停车管理公司进行监管，实际工作中也常常遇到难题。记者在采访中了解到，根据《广州市停车场管理办法》，道路停车泊位经营管理权属于交通行政管理部门范畴，但交通委、公安局交警支队、物价局、城管委、街道等均有权管理道路停车泊位，但多头管理带来的结果就是管理主体不明确。
对此，不少专家认为，如果有一个部门真正负起责任，公共停车资源也许就能够相对管起来。而现实的情况是，“九龙治水”分散了执法力量，也分散了管理责任，造成了“谁都管但谁都不愿意管”的现状。
还有一些专家表示，不少路边的停车位因其资源的稀缺性，往往容易产生巨大的收益。这些停车位经营权被一些停车管理公司长期把持，而这些企业如何通过的招标？收了多少钱？钱用在哪里？广大公众无从知晓，也无法对他们的行为进行有效监督。
利用技术创新破解监管难题
中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛认为，加强对路侧停车场管理的初衷无疑是正确的，但地方政府在制定停车收费标准时，应广泛听证，将收费标准、承包公司资质等信息及时公示，让相关各方享有充分的知情权。
他认为，对一些闹市区路侧停车场的收费，可以适当提高标准，以实现价格杠杆的有效调节，同时也能大幅减少停车公司随意收费现象的发生。
张昕说，政府有关部门要加强协调沟通，对停车管理公司要实现真正的监管，建立起黑名单制度，并适时向社会公布，对于不履行相关责任的停车管理公司，可随时解除合同。
针对城市路侧停车场存在的问题，沈阳市公安局表示，今后将加强全市经营性停车场的管理工作，明确停车场业主应履行的责任和义务，一旦违反承诺按严重程度处罚；同时制定停车场经营企业质量信用等级评定考核办法，下一年审验停车场资质时，企业的上一年度评定级别将作为招投标的审核要件。
此外，还可广泛利用技术手段加大监管工作力度。为避免收费过程中产生过多的人为因素，杭州、合肥、济南等地均实行了POS机刷卡收费制度，让停车收费员成为停车管理员，停车管理员只负责引导服务、拍照取证等工作。
据了解，深圳市也于2013年成立了交通运输委直属事业单位“道路交通管理事务中心”，负责路内停车经营管理。从2014年7月起，深圳政府推出了宜停车APP，帮助市民实现“阳光缴费”。
一些专家认为，在监管上下工夫的同时，还可利用大数据在解决车位的“源头”上下工夫。如杭州市城管委数字城管信息处置中心已完成杭州市区396个对外开放的社会公共停车场库中9万余个停车泊位的实时数据接入工作，智慧停车诱导服务覆盖泊位总数扩展到10.4万余个。
专家认为，路侧停车乱象反映的是城市交通病，一方面要大力推进信息化、电子化等技术手段的进步，从城市精细化管理中，加强停车管理对缓堵的推动；另一方面政府对于停车管理要切实做到经营透明、信息公开，提高停车管理的效率，最终为百姓提供方便。
