8月31日下午，财政部部长楼继伟受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。楼继伟在报告中透露，财政部未来将密切关注困难地区财政运行情况，同时加强对地方政府举债行为的监督，强化对违规举债担保行为的查处和问责。
3个省份财政收入下降
楼继伟介绍，今年前7个月，全国一般公共预算收入总体收小于支。其中，全国一般公共预算收入为100284亿元，增长6.5%；全国一般公共预算支出101933亿元，增长13%。
中央一般公共预算收入44914亿元，为预算的63.6%，增长2%。地方一般公共预算本级收入55370亿元，增长10.5%。楼继伟指出，地区间收入增长分化明显，31个省份中两位数增长的有15个，个位数增长的有13个，收入下降的有3个。
楼继伟称，下一步将落实好各项民生政策。“严格控制不必要的支出，确保农业、教育、社会保障和就业、医疗卫生等重点支出需求。”
强化对违规举债担保行为的查处
楼继伟表示，截至今年7月底，已发行地方政府债券39710亿元，其中新增债券10084亿元、置换债券29626亿元。据悉，债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。
他透露，财政部已要求高风险地区制定风险化解规划和应急处置预案。同时组织核查地方政府违规提供担保承诺情况，督促相关金融机构依法合规开展业务；重申地方政府不得在批准的限额之外违法违规担保承诺或变相举债。
在下一步的财政安排上，“完善地方政府债务预算管理制度，建立健全债务风险预警和应急处置机制，加强对地方政府举债行为的监督，强化对违规举债担保行为的查处和问责，加快推进融资平台公司市场化转型升级。”
完善部门预算报送全国人大审议的范围
楼继伟指出，今年中央预算公开21张表，比去年增加6张，报送全国人大审查预算的部门数量增加到100个。公开部门预决算和“三公”经费的中央部门分别增加到102个和101个，“部分中央部门的项目绩效评价结果首次随同部门决算向社会公开。”
他表示，中央部门预算编制实现绩效目标管理全覆盖，首次将重大项目的绩效目标及具体绩效指标随同预算一并批复，“对25项2015年度重大民生政策和重点专项支出开展绩效评价，涉及金额2700多亿元。”
楼继伟说，下一步将强化预算执行监控，加强对违反财经纪律问题的监督检查。同时，加大部门预算公开力度，“完善部门预算报送全国人大审议的范围。逐步将中央部门预算绩效目标随部门预算向全国人大报告和向社会公开。”
研究调整完善股权激励个人所得税政策
楼继伟说，今年以来，为确保所有行业税负只减不增，按照营业税“税负平移”的方法合理测算确定各试点行业适用税率，对特定行业采取过渡性措施，对试点运行中反映集中的行业性问题及时出台补充政策。
据悉，我国将进一步落实并完善减税降费政策，“密切跟踪全面推开营改增试点运行情况，及时解决相关问题。研究个人税收递延型商业养老保险试点政策。适时提高部分机电产品出口退税率。研究调整完善股权激励个人所得税政策。”楼继伟说。
央地财政事权和支出责任划分启动试点
楼继伟还提到，上半年，财政部推动实施政府购买棚改服务，对商品房库存较大地区进一步提高货币化安置比例。调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策，适当加大对个人购买、转让住房的税收优惠力度。
在继续推进供给侧结构性改革方面，楼继伟表示，将深化财税体制改革，组织实施好资源税改革和水资源税改革试点。
同时，将落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见，选取部分领域率先启动改革试点。改进和规范涉企财政资金管理，进一步加强专项转移支付管理。文/本报记者 孟亚旭
