央广网北京12月30日消息（记者陈蕾）据经济之声《天下财经》报道，国企改革再进一步，昨天，国资委、财政部、国家发改委联合发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，这意味着国企改革的重要一项，分类改革的大幕就此开启。今后，国有企业将分为商业类和公益类，商业类国企要积极引入其他资本。国企分类改革会给市场带来哪些新变化？改革可能会遇到哪些难题？
国由企业将分为商业类和公益类
国企分类，分一直是共识，但怎么分，有着不同的理解和认识。此前，有的主张按照企业市场化程度分，分为垄断性和竞争性；有的主张按照国有资本职能分，分为收益性和公益性；有的主张按照企业的产品服务分，分为一般竞争性、特定功能性、公共服务性等等。
意见明确，今后国有企业将划分为公益类和商业类，中国企业改革与发展研究会副会长周放生解释，公益类将主要追求社会效益、商业类主要追求经济效益。
周放生：公益类企业它是要为公众服务，以追求社会效益为主，以追求经济效益为辅，当然它也要追求效益。而商业类是以追求企业自身经济效益为主，当然它也要承担社会责任，它是不同的。
公益类考核更尊重社会公众意见，充分竞争类重点考核“赚钱”能力
长期以来，我国对国有企业的管理基本都是一刀切，今后也将有所调整。从改革来说，公益类的国企可以国有独资，具备条件的可以投资主体多元化；而商业类的国企，将加大公司制股份制的改革力度。此前，国企的考核标准也基本一致，今后，不同类型国企考核标准也将不同，公益类主要考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，并引入社会评价。而商业类国企差异化考核，充分竞争领域的考核经营业绩、国有资产保值增值和竞争力。
按照昨天下发的指导意见，国企分类并不是一成不变的。根据意见，要根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。
国企分类面临挑战和难题，必须审慎应对
实际上，早在2011年，原国务院国资委副主任邵宁就表达过相关的思路，分为公益型国企和竞争型国企。一方面，防止企业利用垄断地位损害公众利益，另一方面，国企要承担破产退出的风险。但是，推进一直困难重重，如今，方向已经明确，改革开启，未来可能会遇到哪些困难？
尽管指导意见明确国企将分为商业类和公益类，但是，大家最关心的具体哪个行业划归哪一类，并没有明确。周放生认为，这个界定有些困难，因为此前我们并没有分这两类，好多混在一起，不少企业本身公益和商业的就混在了一起，发展到现在很难有一个清晰的界定。
周放生：从现实情况看，无论是央企，还是地方国企，是很多企业当中既有公益类资产，又有商业类资产，那你这个怎么办呢？把它定位为公益类了，它里面的商业类资产就要剥离出来，如果定义为它是商业类，它如果里面有公益类资产就要剥离出来。
周放生表示，剥离清楚两个业务并不容易，因为不少企业还是希望甘蔗两头都能甜。
周放生：人们心里都希望甘蔗两头甜。就是我做经济类，政府还能给我补贴，我做公益类呢，我还能去挣钱。剥离出来之后，在更大的范围内去做合并同类项，这个工作一定要做，是非常之复杂，涉及到大量的利益关系。
当然，甘蔗自然不能两头一样甜，经济学家曹远征认为，改革已经开始啃硬骨头，现在就看愿不愿意分，只要下定决心，就一定能分清楚。
曹远征：其实经过改革这么多年，我们知道它该干啥，它是怎么回事，那个行业有个什么样的规律，这是清楚的，这个东西能不能赚钱，还是应该不应该赚钱，这是清楚的，就是把那块挑出来。
我们再来看看其他各方对“国企分类”改革的观点：
2016年将是中国供给侧结构性改革全面启动的元年。中国国资委研究中心咨询部部长张春晓指出：国有企业定位清晰、分工明确，有利于推进去产能、去杠杆、补短板，提高运营效率，提供更高质量的产品和服务。这次把国企划分为“没有交集、互为补集”的两类，将使改革有的放矢，有效降低改革成本。
在国资委研究中心研究员张喜亮看来，国企分类过程中的挑战和难题，必须审慎应对。国企分类是个“细活”，一旦分不好，很有可能导致国有资产显性或隐性流失，因此，在划分过程中需充分注意防止国有资产流失。
据了解，国企改革是来年中国经济工作的“重头戏”。定调2016年宏观经济政策走向的中央经济工作会议就明确提出，要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司。截至到昨天，关于国企改革的配套文件，除了国企分类，还有混合所有制、国有资本管理体制等9个文件已经陆续出台，另外，还有9个文件即将出台。
