中央经济工作会议指出，“保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”。随着绿色消费潮的兴起，车企纷纷推出新能源汽车，但充电设施不够一直牵制着新能源汽车的增速。政府如何在制度上、政策上为新能源汽车营造宽松的市场经营环境，推动企业创新发展？北京市进行了探索。
23日，北京市发改委等部门正式发布了《北京市新能源小客车公用充电设施投资建设管理办法（试行）》，通过降低准入条件、简化建设手续、明确收费标准、给予财政补贴等多种措施吸引社会资本参与公用充电桩建设。预计明年北京将建成公用充电桩5000根，使得公用充电桩达到1万根，有助于缓解电动汽车车主的“里程焦虑”。
“车好买电难充”的尴尬亟待缓解
北京市新能源汽车应用规模居全国前列，已累计推广应用新能源汽车2.8万辆，其中新能源小客车比例接近六成。
然而充电桩的建设却并不乐观。调查显示，电动汽车充电桩的相关问题，是消费者选择购买新能源车时的第一障碍，公共充电桩个数少、找寻困难是受访者提及最多的问题。
记者从北京市发改委了解到，截至12月10日，北京市累计建成5座大型换电站及1.7万余根充电桩，这些充电桩可分为三类：一是私人充电桩，总数约为10000根；二是公用充电桩，大约4000根；三是3700根专用充电桩，主要用于公交、环卫、出租等专用领域，并不对外开放。
虽然北京市出台了新建小区停车位配建充电桩不低于18%的政策，但对于已建成的小区以及老旧小区来说，消费者想建一根充电桩并非易事。一方面，充电桩先需要停车位，但停车难已成为各大城市面临的难题。另一方面，小区供电设施也难以满足大量充电桩接入的需求。
按照此前公布的《北京市小客车数量调控暂行规定》，明年北京新能源小客车指标为6万个。显然，目前已有的充电设施远远难以满足需求。虽然北京市一直坚持“自用慢充为主，公用快充为辅”的建设思路，但面对私人充电桩建设的困局，北京开始在公共充电桩上加大建设力度，使其不再成为新能源汽车发展的瓶颈。
用市场之手破解充电桩建设难题
北京市发改委高技术产业处副处长林晓锋介绍，新出台的投资建设管理办法从多角度鼓励社会资本参与公用充电桩建设：首先，为了鼓励各类社会资源参与北京市充电设施建设，按照“宽进严管”的原则，经与市工商等有关部门沟通，对充电设施投资建设及运营主体不做市场准入限制，也就是说，任何企业都可以投资建设公用充电设施。
“降低准入门槛，但并非没有标准。”林晓锋表示，办法明确要求充电设施施工建设应由具备相应建筑机电安装工程专业承包资质的单位实施，充电设施本身及其建设运营应符合国家和行业统一标准，确保公用充电设施安全建设、互联互通。
其次，按照“简政放权、优化服务”的要求，结合国家相关政策精神，简化充电设施建设审批，只对新建独立占地的集中式充换电设施建设项目进行核准，其他在原有停车场建设的充电桩群及可移动小型充换电设施等只需到建设地的区发改委备案。对于区发改委备案，仅需提供停车场或充电服务场站等产权单位的同意证明文件即可。
第三，明确充电设施经营企业可以收取充电服务费，按照规定，每度电的服务费上限标准为当日北京92号汽油最高零售价的15%，以12月23日5.67元/升的价格计算，充电服务费收费上限为0.85元/度，经了解，目前多数企业按照0.8元/度的标准收取。
此外，社会资本投资公用充电设施建设最高可获得项目总投资30%的市政府固定资产补助资金支持。
收取服务费有利于激活充电桩市场
北京市新能源汽车发展促进中心副主任陈贵如表示，充电桩建设不能只依靠政府，引入社会资本，能够使资源利用最大化。同时， 服务费的收取能使充电桩的盈利模式更加清晰，吸引社会资本进入，激活充电桩市场。
记者了解到，中石化、中石油公司依据加油站有关安全标准，正在开展加油站充电设施建设试点；国网北京电力公司、普天新能源加快推进高速公路服务区、大型商圈、宾馆酒店等公共停车区域充电设施布局建设；民营企业方面，北京富电科技公司已在华贸中心、西客站建成两座大型集中式充电站，并积极与首钢集团合作开展“立体车库+充电站”建设；星星充电依托众筹模式，充电设施建设进展较快。而在出台收取服务费的政策以前，少有社会资本参与充电桩建设。
但加收服务费在一定程度上会抑制消费者对新能源车的热情。国网北京电力公司营销部主任史景坚表示：“办法的出台不仅明确了运营方可以加收服务费，同时还通过财政补贴的方式刺激充电桩运营方的建桩热情，今后如果能够真正让充电运营方实现盈利，北京充电桩数量必然会呈几何式增长，保护了新能源车主的长远利益。”
“到本月底，北京公用充电桩将达到5000根，已基本形成了六环范围内平均服务半径5公里的公用充电网络，我们力争到2017年在全市范围建成平均服务半径5公里的公用充电网络。”林晓锋说。
